近日，43个装有二手汽车的集装箱利用中欧班列通过海铁联运的方式从连云港中哈国际物流基地顺利发往吉尔吉斯斯坦。“多亏了连云港海事局提出的‘1+4’联合查验机制，我们公司通过中欧班列过境运输的二手汽车集装箱不用掏箱就能进行查验，大大减轻了企业的时间和经济成本。”连云港新陆国际货运代理有限公司总经理王啸激动地说。对载运过境二手汽车集装箱的“不掏箱”查验正是“1+4”联合查验机制的创新实践。

 

自2021年6月，船载危险货物“1+4”联合查验工作机制（简称“‘1+4’联合查验机制”）作为中国（江苏）自由贸易试验区改革试点经验推广以来，连云港海事局联合连云港海关持续推进船载危险货物谎报瞒报查处执法联动、监管数据共享，服务“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易，助力“中欧班列”高效运营，为交通强国建设贡献海事力量。

 

1、执法联动

危险货物监管出新招

 

“1+4”联合查验机制，即以“联合查验信息系统”为“一个平台”，采取“共享获取信息、共同开箱查验、共认鉴定结果、共通案情查办”的“四步工作法”。在“1+4”联合查验机制出台之前，海事、海关两家口岸单位均按职责进行集装箱开箱查验，因为执法信息不联动，常常存在“同一箱子，两次开箱，两次查验”的现象。为了解决这类问题，“1+4”联合查验机制应运而生，通过执法联动，取代以往货物查验和口岸查验分开操作、重复开箱的做法，实现海事和海关“一次查验”。这种新的监管方式极大地便利了辖区的进出口贸易运输，受到了货主、船东等行政相对人的一致好评。

 

当前，大量装有二手汽车的集装箱从日韩海上运输到连云港港，再通过中欧班列运输至吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家和地区。这些二手汽车在海运中多为9类海运危险货物，由于执法人员无法进入集装箱内进行查验，需要将汽车掏出查验，但是在查验结束后相关企业没有能力将货物装回原集装箱，通常需要拆分成两个集装箱运输，运输成本大幅度增加。针对上述情况，连云港海事局在“1+4”联合查验机制下，通过共享监管资源、创新查验手段，会同连云港海关使用“H986”大型集装箱查验系统开展过境二手车“不掏箱”查验，即打开箱门查验货物外观，核对装箱照片，判断电池是否采取防短路措施；再利用“H986”大型集装箱查验系统对相应集装箱进行机检查验箱内货物整体状况，判断燃料箱是否为空。通过这种模式，单个集装箱查验时间由原先36小时缩短至1小时，节约经济成本约6万元。

 

2、数据整合

谎报瞒报查处更精准

 

近年来，由于危险货物谎报瞒报引发的海运事故屡见不鲜，对人民群众的生命财产安全构成了极大的威胁。在谎报瞒报查处的实践中发现，“数据不全、人员不足、能力不强”是制约危险货物谎报瞒报违法行为查处的三个主要问题。

 

为了提高危险货物谎报瞒报违法行为查处的精准度，连云港海事局创造性提出“数据共享，智能比对”的解决方案，即“将海事部门的船载危险货物申报信息、海关的进出口货物报关信息及港口企业的EDI信息进行收集，利用智能查验系统进行三方数据的初筛比对，对发现的涉嫌谎报瞒报的集装箱再进行精准查验”。随着海关总署批复同意南京海关向连云港海事局共享使用部分进出口报关数据，连云港海事局“海运危险货物集装箱智能选箱系统”上线开展试运行。

 

海运危险货物集装箱智能选箱系统试运行首日，连云港海事局即发现一起涉嫌危险化学品谎报瞒报的违法行为，案件由连云港海事局、连云港海关共同取样、共同调查，后续按各自职责进行处理。

 

“‘1+4’联合查验机制从‘一纸协议’升级为‘一套系统’，从以往的‘海里摸鱼’转变成了‘网里捕鱼’，真正实现了数据多跑路，将有限的执法人员从繁杂的事务性工作中解放出来，更好地投入到维护海运危险货物通道安全畅通的研究型工作当中。”连云港海事局危管防污处处长周毅介绍。

 

3、多方共赢

国际海运通道更畅通

 

2017年6月8日，在中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上，习近平总书记作出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的重要指示。连云港海事局牢记殷殷嘱托，在做好海运危险货物安全监管的基础上，以实际行动助推以新亚欧陆海联运通道为代表的国际物流运输通道畅通，实现共赢发展。“源头监管、海事海关协同”，保障哈萨克斯坦出口危险货物温石棉采用“不换包装”的方式通过中欧班列海铁联运运输至东南亚国家；保障锂电池新能源汽车海上运输安全，助力连云港港年车辆出口突破20万台；制定《连云港海事局整船载运液化天然气可移动罐柜海事安全监管指南》，助力江苏省首次实现LNG罐柜整船运输；积极协助相关企业解决大型锂电储能电柜国际海运难题，实现了国内首次杂货船整船运输大型锂电储能电柜。

 

党的二十大报告强调了加快建设交通强国，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的高度重视和殷切希望。船载危险货物运输安全监管作为交通事业的重要一环，海事人责无旁贷。在“1+4”联合查验机制基础上，连云港海事部门将保持船载危险货物海上运输监管服务举措上的持续创新，让更多便利惠及更多企业。